經濟觀察網 記者 劉金松 實習記者 謝青 小微企業是市、縣二級經濟發展的重要組成部分，自2011年以來原材料價格和勞動力成本不斷上漲，直接導致小微企業的生產經營成本增加，融資需求隨之變得更加緊迫。積極探索構建中小融資機構（包括農信聯社、小額貸款公司、村鎮銀行、融資性擔保機構）健康發展平臺，保障小微企業在經濟大潮中健康可持續發展具有十分重要意義。

九三學社新聞聯絡人張于牧向經濟觀察網透露，九三學社針對中小融資機構體系發展中存在的一系列問題，比如機構發展不平衡、公司發展風險防范不足、增資擴股資金有限等隱患，為此提出《關于構建中小融資機構健康發展平臺 推動小微企業持續發展的建議》，以下為具體內容：

一、實施差別扶持政策，推動中小金融機構均衡發展。隨著新型農商行的服務對象轉向城鎮,農村金融將再次面臨“邊緣化”危機,建議盡快出臺相關政策，對新設的村鎮銀行可比照招商引資企業予以獎勵，盡早在農村普及村鎮銀行。

建立融資性擔保機構配套補貼機制，建議相關部門將對中小融資機構補貼納入配套補貼范圍。多措并舉支持小額貸款公司的發展，加快企業征信系統和個人征信系統對接，出臺與小額貸款公司接入人行征信系統政策相配套的技術設施規范、管理制度和操作規程，將符合接入條件的公司及時納入銀行信用信息數據庫；在風險可控情況下，可適度放開開辦委托貸款、咨詢、擔保等低風險業務；充分利用商業銀行客戶多、信息源豐富的優勢，在銀行信貸規模收緊的形勢下，切實發揮小額貸款公司“拾遺補缺”作用，構建平等、互利、共贏的合作模式；由政府部門出臺相關考核獎勵辦法，按累計擔保、貸款額、村鎮銀行吸收存款用于當地、小額貸款公司貸款投放當地尤其是農村地區的比例、融資性擔保機構擔保的貸款總量等指標，從資產質量、信用記錄、合規經營、風險控制等方面進行考核，實行中小融資機構分類獎勵政策。

二、加強對小額貸款公司風險管理。加強對小公司資金來源、資金投向、資金定價的監管以及融資擔保公司擔保金、擔保費率的監管，規范其行業行為。建立融資擔保機構信用評級制度，不同的信用級別開展相應的擔保業務，通過審計部門對中小融資機構業務每年進行專項審計，規范其經營行為。加快各類中小融資機構法律法規的建立步伐，完善法律制度約束體系。完善風險控制，提升防范技術水平。由主管部門牽頭，組織開發小額貸款公司的會計核算、貸款管理系統，規范日常業務管理。

三、加大扶持力度，壯大村鎮銀行隊伍。建議改變目前成立村鎮銀行由銀行業金融機構作為最大股東或唯一股東的機制，允許銀行業金融機構之外各類出資者,包括企業和自然人發起組建村鎮銀行，為村鎮銀行注入民間資本的活力，實現放貸資本與借貸市場的“無縫對接”。

針對資本金匱乏、吸儲困難問題，建議明確村鎮銀行的全國銀行間同業拆借資格,或者由政府成立專門資金拆借公司，借鑒扶持城市商業銀行做法，專門針對村鎮銀行提供拆借資金支持。建議適當加大村鎮銀行所得稅優惠力度，參照農信社改革時的優惠政策，給予4至5年的減免政策。對財金〔2010〕42號文件規定的補貼，應免除其企業所得稅。同時適當延長損失準備金稅前扣除政策至2015年左右，使其更貼近村鎮銀行的發展進度。

設立專項獎勵基金，建立村鎮銀行農戶貸款投放差別化激勵機制，對向農戶貸款達到信貸資金總額60%以上的村鎮銀行給予不同檔次專項獎勵，同時規定農貸不得低于50%的底線。建立政府專項擔保機構，通過政府擔保機制化解農貸抵押擔保難問題，解決村鎮銀行涉農貸款的后顧之憂，對農貸的抵押、擔保、評估、公正等程序的費用，應予以降低或者免除。通過定向補貼，支持村鎮銀行完善業務核算系統，對前置機等設備購置費、軟件開發費、電信專線費等進行定向補貼，支持和指導村鎮銀行以直聯方式加入大小額支付系統、征信系統、銀聯網絡系統，幫助其盡快解決發展瓶頸問題。

四、建立風險補償及防范機制。建立各級財政風險補償機制，建議以財政資金建立風險補償基金，在預算中逐年增加風險補償金的額度，拓寬補償范圍，逐步提高補償比例；探索多形式的信用擔保體系，推進擔保融資機制創新，積極開展“抱團擔保”、“聯合擔保”等綜合性融資擔保業務；建立擔保行業資信評級制度，開展擔保機構資信評級工作。